人口要突破2000万!这个一线城市终于发力了!

人口即未来。

近日,《广州市国土空间总体规划(2018-2035年)》草案公示,根据规划,到2035年,广州将建成国际大都市,常住人口规模在2000万人左右,按照2500万左右管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置。

2018年,广州常住人口突破1490万人,离2000万的人口天花板还有510万的距离。这意味着,未来17年,广州每年将有30万左右的人口增长空间。

人口多了,楼市怎么办?

广州提出,到2035年,新增城镇住房200万套以上,租赁住房占新增住房供应量的比例不少于20%,保障房8%以上。

这意味着什么?对于其他城市有何影响?

01

人口:

京沪向左,广深向右,二三线放开落户

目前,全国人口超过2000万的城市只有两个半。

两个是北京和上海,半个是重庆。北京、上海2018年常住人口,分别是2154万和2423万。重庆一市堪当一省,全域总人口超过3100万人,但主城区人口尚未突破千万。

在三大直辖市之外,常住人口最多的城市当属成都、天津、广州、深圳、武汉。2018年,成都常住人口1633万,天津1559.6万,广州1490.4万,深圳1302万,武汉1108万。

由于资源承载力有限,加上行政管控原因,各城市都提出了各自人口规划目标。

面向2035年,北京提出2300万的人口规划目标,上海是2500万,广州是2000万,深圳虽未公开相关规划,但在多场合指出,常住人口将增加到1800万人。

换言之,北京、上海离各自的人口天花板仅有146万和75万的空间,增长空间几乎不复存在。

而广州离2000万的人口目标还有510万人的空间,深圳离1800万的人口预期还有498万的空间,平均每年约为30万人,超过上海的6倍,增长空间十足。

这就决定北上广深人口政策的悬殊。北京上海受制于人口天花板,只能主动抽疏中心城区人口,由此导致人口出现负增长。

广深在充足的人口增长空间下,可以积极抢人,头部玩家出手,将抢人大战再度推向高潮。

事实上,广州深圳已经连续多年霸榜抢人大战。

2018年,广州深圳人口增量双双突破40万,位居全国所有城市最前列。过去四年,广州常住人口增量分别达到42。06万人、54。24万人、45。49万人和40。6万人。按此速度,到2035年突破2000万人并非难事。

值得一提的是,广州规划提出“按照2500万左右管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置”,这是更为务实的态度。

由于流动人口的存在,加上统计原因,广深实际人口远超目前公布的常住人口,按照2500万人配置城市公共资源,最大程度避免各种资源紧张。

从更广阔视角来看,全国人口大势越来越发明朗:大城市战略重回主轨道,北京上海主动控制人口,广州深圳跻身抢人大战,二三线城市纷纷放开落户,“零门槛落户”将会遍地开花。

今年的城镇化文件已经明确:普通大城市要“取消落户限制”,特大城市逐步放宽落户门槛,超大城市也将放宽积分落户规模。

这正是城镇化下半场的人口新格局。

02

楼市:

人口再增500万,房价怎么走?

人口增长,楼市必然受到影响。

众所周知,人口是房价的长期之矛。一个人口持续流出的城市,不会有房地产市场的长期繁荣。而人口持续涌入的城市,至少在资产安全性上更胜一筹。

人口涌入,广州未来总人口要突破2000万,会不会带动房价上涨?

回答这一问题的关键,不在于新增多少人口,而在于有无与人口增长相匹配的土地供应。这方面,广州可谓典范。

根据规划,2035年,广州将新增城镇住房200万套以上,租赁住房占新增住房供应量的比例不少于20%。

这意味着,未来17年,每年广州将新增住房12万套,其中商品房规模超过8万套。按照每户3人的标准来看,住房增量与人口增量基本相当。

2016年-2018年,按照中原地产统计,广州年均新房成交量为9.9万套,而2018年不足8万套。每年12万的住房总供应量,同样能满足社会需求。

这方面,广深可进行对比。

2018年,深圳出台了“二次房改”文件:

到 2035 年,深圳计划新增 170万套住房,其中保障性住房和租赁房占比 60%,市场商品房仅占40%。换言之,未来17年,深圳只能提供68万套商品住宅,平均每年只有4万套。

与广州相比,未来17年,深圳住房总供应量少了30万套,而市场商品房供应量更是只有广州一半,这意味着未来深圳楼市将会面临着更大的供求压力。

广州为何在土地供应上如此豪气?

一个原因是,广州市域广阔,发展空间较为充足,而深圳城市面积较小,土地资源开发殆尽,土地供求极其紧张。

深圳城市总面积不足2000平方公里,而广州高达7434平方公里,深圳不及广州的1/3。目前,广州土地开发强度不到30%,而深圳接近50%,已到达警戒线。

这从土地供应成交情况就可见一斑。2018年,广州住宅用地成交59宗,用地面积433。34万平方米,而深圳仅成交10宗,用地面积15。86万平方米,深圳居住用地供应量不及广州的零头。

广州房价为何涨不过深圳?在产业结构、资金总量和高收入人群分布之外,这里提供了另一个解释。

03

城市:

国家门户,意味着什么?

广州的城市定位再一次提升。

根据总规,广州的城市性质是:

广东省省会,国家历史文化名城,国家中心城市和综合性门户城市,粤港澳大湾区区域发展核心引擎,国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化中心,着力建设国际大都市。

广东省省会、国家历史文化名城,这是传统定位,由来已久。国家中心城市和国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化中心,则是既成事实,出现在这里并无意外。

相比而言,更值得关注的是这三个定位:国家综合性门户城市、大湾区区域发展核心引擎、国际大都市。

在城市层级中,“国际大都市”相较“国际化城市”更进一步,比“国际大都市”更高一层的是“国际大都会”。

在大湾区中,香港则是“打造更有竞争力的国际大都会”,广州则是“着力建成国际大都市”,而深圳是“加快建成现代化国际化城市”,这种定位差异,体现城市功能的不同。

与此相应的是,在GaWC发布的2018年世界城市名册里,香港、北京、上海位列Alpha+,广州、台北位列Alpha,深圳则位列Alpha-。这一排名正是基于国际影响力而来,衡量的是城市在全球经济体系中的连通性。

深圳科创优势独一无二,经济竞争力极其强劲,因而深圳被定位为“全国性经济中心城市”和“国家创新型城市”。

广州的城市功能更为综合,区位优势更加突出。

既是千年古城,也是国际商贸中心;既是国家中心城市,也是科技教育文化中心,同时还是交通中心,立足华南,面向亚洲,这种背景决定了广州作为“国家综合性门户”和“国际大都市”的重要定位。

04

未来:

广州大都市圈呼之欲出?

立足于国家门户和国际大都市,广州的发展就不会局限于自身,而要通过都市圈向大湾区乃至泛珠三角地区不断拓展。

其一,广州大都市圈呼之欲出。根据规划,未来将加快广佛同城化,推进广佛肇清云韶经济圈合作发展。这不仅需要产业互补,更需要基础设施的同城化。(参阅《粤港澳大湾区投资指南》)

根据规划,2035年广州轨道交通超过2000公里,而目前总里程为478公里,提升空间巨大。可以料想,广州地铁不仅将向增城从化南沙花都延伸,更会与佛山、清远、东莞、中山建立衔接。

其二,广州将进一步巩固交通中心优势,晋级为“全球重要交通枢纽”。目前,广州拥有全国第一大的高铁枢纽、第三大的机场和第四大的港口。

到2035年,广州机场吞吐量达到1.2-1.4亿人次,接近2018年的一倍;港口货物吞吐量要达到7.5亿吨,目前刚突破6亿吨。高铁客运量达到4亿人次,相当于2018年的2.45倍。

其三,对标大湾区,广州在新兴产业上发力。汽车、石化和电子是广州三大传统产业,汽车和石化均遭遇一定发展瓶颈。最近几年,广州押注IAB产业(新一代信息技术、人工智能、生物医药),在东部、南部、北部打造三大产业集聚带,并推进“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊。

可见,广州对自己的2035年期许颇高。人口增长到2500万不是问题,200万套住房的配给同样十分务实,国家综合性门户和国际大都市的未来同样值得期待。

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